“安全生產(chǎn)月”安全宣傳微課堂

一、學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述

要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開(kāi)展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問(wèn)題的發(fā)生。目前正值主汛期，一些地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，這是對(duì)我們的重大考驗(yàn)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持守土有責(zé)、履職盡責(zé)，做好防汛抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、新《安全生產(chǎn)法》知識(shí)每日讀

新《安全生產(chǎn)法》第三十八條條款內(nèi)容

國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

新《安全生產(chǎn)法》第三十八條條款解讀說(shuō)明

1、工藝、設(shè)備在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中屬于“物”的因素，是安全生產(chǎn)條件的重要組成部分。嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，是指不符合生產(chǎn)安全要求，極有可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的工藝、設(shè)備。相對(duì)于人的因素來(lái)說(shuō)，工藝、設(shè)備對(duì)生產(chǎn)安全的影響是一種“硬約束”，而且是普遍性的，任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只要使用了嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備， 即使安全生產(chǎn)管理得再好、人的作用發(fā)揮得再充分，也仍然難以避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生?？梢哉f(shuō)，工藝、設(shè)備和安全生產(chǎn)息息相關(guān)。為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，有必要通過(guò)強(qiáng)制性機(jī)制，堅(jiān)決防止使用嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。因此本條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。這一方面有利于保障安全生產(chǎn)，另一方面也體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工藝水平，加快設(shè)備更新，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。淘汰工藝、設(shè)備涉及面比較廣，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、工藝的更新，也涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的成本，是一件十分嚴(yán)肅的事情。具體哪些工藝、設(shè)備屬于嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定并公布全國(guó)統(tǒng)一的目錄，一方面使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)了解掌握，及時(shí)改進(jìn)工藝、更新設(shè)備；另一方面，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在工作中也能有的放矢，依法開(kāi)展監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)使用應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、設(shè)備時(shí)，及時(shí)督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停止使用。修訂前《安全生產(chǎn)法》中原來(lái)沒(méi)有規(guī)定由誰(shuí)負(fù)責(zé)制定和公布嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的具體目錄。為解決這個(gè)問(wèn)題，這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)增加規(guī)定，明確由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布具體目錄，這就從法律上明確了目錄的制定機(jī)制和牽頭部門(mén)，有利于這項(xiàng)工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性。

2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定并公布更加嚴(yán)格的淘汰目錄。一些地方根據(jù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，在國(guó)家層面公布的淘汰目錄之外，可能會(huì)需要擴(kuò)大淘汰目錄的范圍。這種情況對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作是有利的，在法律上應(yīng)當(dāng)為其留出空間。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）也提出，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)，在本條中專(zhuān)門(mén)增加一款作為第2款，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照上述規(guī)定制定淘汰目錄時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：一是地方目錄是在國(guó)家層面淘汰目錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定的范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰目錄。二是所謂“范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高” 要以是否危及生產(chǎn)安全為標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意擴(kuò)大淘汰目錄。三是在制定和執(zhí)行淘汰目錄過(guò)程中，要全面正確履行政府職能，不能以淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備為名，行推銷(xiāo)其他工藝、設(shè)備之實(shí)，或者實(shí)行地區(qū)封鎖，妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備這是一項(xiàng)禁止性規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行。明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備明令公布后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵照實(shí)行，不得繼續(xù)使用此類(lèi)工藝和設(shè)備， 也不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。需要指出的是，這里所說(shuō)的應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備，既包括國(guó)家層面淘汰目錄規(guī)定的工藝、設(shè)備，也包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照本條規(guī)定制定的淘汰目錄規(guī)定的工藝、設(shè)備。

新《安全生產(chǎn)法》第三十八條現(xiàn)實(shí)舉例

錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司

“2?23”井下車(chē)輛傷害重大生產(chǎn)安全事故

2019年2月23日8時(shí)20分許，西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生井下車(chē)輛傷害重大生產(chǎn)安全事故。

該起事故的直接原因是溫建西烏分公司（外包工程承包單位）違規(guī)使用未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標(biāo)識(shí)、采用干式制動(dòng)器的報(bào)廢車(chē)輛向井下運(yùn)送作業(yè)人員。事故車(chē)輛駕駛?cè)瞬痪邆浯笮涂瓦\(yùn)車(chē)輛駕駛資質(zhì)，駕駛事故車(chē)輛在措施斜坡道向下行駛過(guò)程中，制動(dòng)系統(tǒng)發(fā)生機(jī)械故障，制動(dòng)時(shí)促動(dòng)管路漏氣，導(dǎo)致車(chē)輛制動(dòng)性能顯著下降。駕駛?cè)擞鲋苿?dòng)不良突發(fā)狀況處置不當(dāng)，誤操作將檔位掛入三檔，車(chē)輛失控引發(fā)事故。事故車(chē)輛私自改裝車(chē)廂內(nèi)座椅、未設(shè)置扶手及安全帶，超員運(yùn)輸，加重了事故的損害后果。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故車(chē)輛屬大型客運(yùn)車(chē)輛，無(wú)牌照，無(wú)行駛證，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、車(chē)輛識(shí)別代碼及車(chē)輛銘牌被人為破壞。該車(chē)是黑龍江省森警總隊(duì)大興安嶺支隊(duì)報(bào)廢車(chē)輛，哈爾濱市天華報(bào)廢汽車(chē)回收有限公司二分公司經(jīng)理周某以公司名義回收，但未按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。該車(chē)經(jīng)過(guò)多個(gè)中間人多次轉(zhuǎn)賣(mài)后，2017年11月25日，溫建西烏分公司負(fù)責(zé)人張某某以59000元價(jià)格向何某某購(gòu)得。車(chē)輛購(gòu)回后，張某某安排修理人員對(duì)車(chē)廂內(nèi)部進(jìn)行了改裝，2018年1月投入了使用。經(jīng)調(diào)查，事故車(chē)輛從2017年12月22日至2019年1月15日，陸續(xù)維修和更換各類(lèi)設(shè)備及零部件219件次，其中更換主要設(shè)備部件發(fā)動(dòng)機(jī)3臺(tái)、傳動(dòng)軸3根、柴油泵1個(gè)、氣泵2臺(tái)、剎車(chē)分泵1臺(tái)、快放閥3個(gè)。該車(chē)使用干式制動(dòng)器，制動(dòng)型式為鼓式氣壓制動(dòng)，駐車(chē)制動(dòng)型式為彈簧儲(chǔ)能式斷氣制動(dòng)。車(chē)廂內(nèi)部結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)改裝，原橫排座椅被拆除，車(chē)廂內(nèi)兩側(cè)及尾部焊有角鋼框架，角鋼框架上鋪有模板，構(gòu)成簡(jiǎn)易座位，未設(shè)置扶手及安全帶。該車(chē)核載30人，實(shí)載50人，事發(fā)時(shí)車(chē)輛超員。?

三、安全專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)天天學(xué)

1.季節(jié)性施工的“八防”: 防雷電、防雨、防風(fēng)、防洪排澇、防暑降溫、防火、防滑、防煤氣中毒。

2.班后防火“五不走”:交接班不交待清楚不走、用火設(shè)備火源不熄滅不走、用電設(shè)備不拉閘不走、可燃物不清干凈不走、發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情不報(bào)告不處理好不走。

3.隱患整改“三原則”: 定整改措施、定時(shí)、定人。

4.安全隱患檢查“五落實(shí)”：落實(shí)整改目標(biāo)、落實(shí)整改措施、落實(shí)整改時(shí)限、落實(shí)整改責(zé)任、落實(shí)整改資金。

5.建筑業(yè)“五大傷害”：高出墜落、觸電事故、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故。

6施工現(xiàn)場(chǎng)“五牌一圖”: 工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話(huà)牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌；一圖為:施工現(xiàn)場(chǎng)總平面圖。

7.安全生產(chǎn)系統(tǒng)“四要素”:人員、設(shè)備與環(huán)境、動(dòng)力與能量、管理信息和資料。

8.安全工作“五同時(shí)”: 計(jì)劃、布置、檢查、考核、總結(jié)。

9.“三級(jí)安全教育”: 公司級(jí)、部門(mén)級(jí)、班組級(jí)。

10、“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。