1月24日（星期一）上午10：00，召開國家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會，介紹“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃有關(guān)情況，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部有關(guān)負責同志出席發(fā)布會。本次發(fā)布會采取線上線下相結(jié)合的發(fā)布形式，歡迎關(guān)注。
國家發(fā)展改革委政策研究室
2022年1月21日
文字實錄
孟瑋：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天上午的專題新聞發(fā)布會。推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)，對培育完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，推動國民經(jīng)濟循環(huán)暢通具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務(wù)部等部門，研究制定了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院批準，已正式印發(fā)，并于今天正式對外公布。為便于社會各界更好了解《規(guī)劃》有關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張國華先生，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為先生，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長尹虹女士，請他們介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面先有請張國華司長就《規(guī)劃》的有關(guān)情況向大家作介紹。
孟瑋：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天上午的專題新聞發(fā)布會。推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)，對培育完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，推動國民經(jīng)濟循環(huán)暢通具有重要意義。近日，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務(wù)部等部門，研究制定了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院批準，已正式印發(fā)，并于今天正式對外公布。為便于社會各界更好了解《規(guī)劃》有關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請到：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟貿(mào)易司副司長張國華先生，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長、一級巡視員張大為先生，商務(wù)部流通發(fā)展司副司長尹虹女士，請他們介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。下面先有請張國華司長就《規(guī)劃》的有關(guān)情況向大家作介紹。
張國華：
謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會。首先，我向長期以來關(guān)心和支持發(fā)展改革經(jīng)貿(mào)工作，特別是現(xiàn)代流通體系建設(shè)工作的媒體朋友們表示衷心感謝！下面我先向大家簡要介紹《規(guī)劃》有關(guān)情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視現(xiàn)代流通體系建設(shè)。黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》都對健全現(xiàn)代流通體系作出明確部署。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、商務(wù)部等24個部門和單位，成立《規(guī)劃》編制領(lǐng)導小組和起草小組，制定《規(guī)劃》編制工作方案，協(xié)同推進《規(guī)劃》編制工作。我們堅持開門編規(guī)劃，組織相關(guān)單位開展了7大方向重點課題研究，20多次召開視頻和實地調(diào)研座談會，系統(tǒng)分析現(xiàn)代流通體系相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀及問題，分析研判當前面臨形勢及未來發(fā)展趨勢，研究提出現(xiàn)代流通體系建設(shè)的相關(guān)舉措。我們多次征求各部門和單位意見，廣泛聽取有關(guān)地方、院校、智庫、協(xié)會、企業(yè)意見建議，經(jīng)過多輪修改完善，形成了正式印發(fā)的規(guī)劃。
《規(guī)劃》聚焦制約現(xiàn)代流通體系建設(shè)的突出瓶頸和堵點問題，對“十四五”時期現(xiàn)代流通體系建設(shè)作出全面部署，是今后一段時期推動現(xiàn)代流通體系建設(shè)的統(tǒng)籌設(shè)計和系統(tǒng)指引，對于培育完整內(nèi)需體系，促進形成強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
《規(guī)劃》內(nèi)容共4個部分9章27節(jié)。第一部分是發(fā)展環(huán)境。系統(tǒng)總結(jié)了現(xiàn)代流通體系的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了面臨的形勢要求，同時指出了存在的主要問題。第二部分是總體要求。提出了現(xiàn)代流通體系建設(shè)的指導思想、基本原則和發(fā)展方向，以及到2025年的主要目標。第三部分是重點任務(wù)。圍繞深化現(xiàn)代流通市場化改革、完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系、增強交通運輸流通承載能力、加強現(xiàn)代金融服務(wù)流通功能、推進流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)等6大領(lǐng)域，提出18方面、50項任務(wù)舉措，以及5個專欄和19個具體工程。第四部分是實施保障。從加強黨的全面領(lǐng)導、加大政策和人才支持力度、強化規(guī)劃組織實施等方面，提出強化規(guī)劃實施保障的有關(guān)具體措施。
總體看，《規(guī)劃》有3方面特點：
第一，突出現(xiàn)代流通體系建設(shè)的戰(zhàn)略性。規(guī)劃緊扣現(xiàn)代流通體系銜接供需兩側(cè)，串接上下游、產(chǎn)供銷的特點，既立足流通自身客觀規(guī)律，高質(zhì)量謀發(fā)展，更著眼于發(fā)揮現(xiàn)代流通體系在促進國民經(jīng)濟循環(huán)中的重要作用，聚焦發(fā)展方向與重點任務(wù)。在規(guī)劃導向上體現(xiàn)了暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略目標，在規(guī)劃路徑上體現(xiàn)了鮮明的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。
第二，突出流通體系建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)性。現(xiàn)代流通體系涉及領(lǐng)域多，《規(guī)劃》注重統(tǒng)籌市場、商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等領(lǐng)域，圍繞形成和發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的整體性作用，提出了現(xiàn)代流通體系建設(shè)的4大總體方向，統(tǒng)籌謀劃全局性工作。
第三，突出流通體系建設(shè)推進的有效性。一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質(zhì)量為導向，進一步健全市場機制，更好發(fā)揮市場主體在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主體地位。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)發(fā)展，引導大中小企業(yè)基于現(xiàn)代流通體系深度對接，構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流通新生態(tài)。另一方面更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領(lǐng)域市場化改革，加快完善流通規(guī)則和標準體系，引導現(xiàn)代流通體系規(guī)范有序發(fā)展，塑造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，構(gòu)建商品和要素自由流動的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。
作為現(xiàn)代流通領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，《規(guī)劃》對現(xiàn)代流通體系建設(shè)進行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點任務(wù)，對暢通經(jīng)濟循環(huán)具有開創(chuàng)性意義。我們相信，《規(guī)劃》的出臺實施，將推動各領(lǐng)域、各部門、各地方形成現(xiàn)代流通體系建設(shè)合力，進一步擴大流通規(guī)模，提高流通效率，推動流通領(lǐng)域創(chuàng)新，激發(fā)流通企業(yè)活力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
時間關(guān)系，我先介紹這些，謝謝。
孟瑋：
謝謝張司長的介紹，下面請記者朋友們提問，提問前請通報所代表的媒體。
中國網(wǎng)記者：
我們注意到，《規(guī)劃》是我國流通領(lǐng)域的第一個系統(tǒng)性的五年規(guī)劃，請問在當前時點出臺《規(guī)劃》的主要考慮是什么？目前，我國現(xiàn)代流通體系還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？“十四五”期間建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重點是什么？
張國華：
謝謝您的提問。
大家知道，國民經(jīng)濟循環(huán)包括生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)。流通一頭聯(lián)著生產(chǎn)，一頭聯(lián)著消費，在國民經(jīng)濟循環(huán)中起著非常重要的基礎(chǔ)性作用?，F(xiàn)在出臺規(guī)劃，簡單說有兩方面考慮：一是問題導向，現(xiàn)代流通體系確實存在一些亟待解決的短板弱項；二是發(fā)展導向，建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。
先來看存在的短板弱項。目前，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。一是國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標準體系建設(shè)相對滯后；二是傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品流通有待升級，外貿(mào)發(fā)展新動能還需加快培育；三是交通物流基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不夠、分布不均衡，應(yīng)急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié)；四是流通領(lǐng)域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應(yīng)用水平有待提升。
再看形勢和要求?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦予的戰(zhàn)略任務(wù)。一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局要求強化現(xiàn)代流通體系的支撐作用。通過加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，能夠提升資源要素流轉(zhuǎn)效率，更大范圍、更具規(guī)模、更有組織的把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)暢通。另一方面，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求現(xiàn)代流通體系先行引領(lǐng)。通過加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，能夠促進供給高效適配需求，同時提升需求反作用于供給的能力，推動供需實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，更好滿足人民美好生活需要。
再談一下“十四五”時期的建設(shè)重點。將聚焦補齊現(xiàn)代流通體系短板，著眼現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量發(fā)展，加快形成現(xiàn)代流通統(tǒng)一大市場，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和現(xiàn)代物流兩大體系，強化交通運輸、金融和信用三方面支撐，形成“一市場、兩體系、三支撐”總體發(fā)展框架。具體看，將從流通環(huán)境營造、流通空間優(yōu)化、市場主體培育、現(xiàn)代化水平提升等四個方向上發(fā)力。
一是發(fā)展有序高效的現(xiàn)代流通市場，營造良好流通環(huán)境。深化現(xiàn)代流通市場化改革，提升商品和要素市場化配置能力，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，強化流通領(lǐng)域金融有效供給和信用支撐保障，構(gòu)建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場，為商品和要素自由高效流動提供好的市場環(huán)境。
二是構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化流通發(fā)展空間布局。優(yōu)化商貿(mào)、物流等設(shè)施布局，構(gòu)建覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用，為商品和要素跨區(qū)域、大規(guī)模流通提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
三是培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)，打造具有國際競爭力的市場主體。發(fā)揮企業(yè)主體地位，支持流通企業(yè)做大做強做優(yōu)，增強創(chuàng)新驅(qū)動力和核心競爭力。推動現(xiàn)代流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，整合運用商貿(mào)、物流網(wǎng)絡(luò)和全球資源，構(gòu)筑成本低、效率高、韌性強的流通運營渠道。推動現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展，使跨界融合的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)深度對接、資源共享、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代流通新生態(tài)。
四是加快創(chuàng)新綠色發(fā)展，提升流通現(xiàn)代化水平。重點實現(xiàn)數(shù)字化、組織化、綠色化、國際化。數(shù)字化主要是強化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，促進流通業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。組織化就是強化流通對商品和資源要素配置的組織作用，推動流通企業(yè)和平臺資源整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運行、供需精準適配。綠色化就是貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，降低流通全過程資源消耗和污染排放。國際化就是加強流通領(lǐng)域國際合作，推動高水平對外開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，助力我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
通過上述系統(tǒng)性謀劃，我們期望，到2025年，我國現(xiàn)代流通體系的設(shè)施更加完善，網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系更加健全，業(yè)態(tài)模式更加豐富，市場主體活力更強，流通成本持續(xù)下降、效率明顯提高，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性作用顯著提升。
謝謝！
中國城市報記者：
《規(guī)劃》提出要“布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市”“打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊”，請問布局建設(shè)流通支點城市和骨干流通走廊的主要考慮是什么？接下來將如何推進這項工作？
張國華：
謝謝您的提問，您的提問很專業(yè)。
我國經(jīng)濟縱深廣闊，在新發(fā)展格局下，我國生產(chǎn)、消費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時空分布將發(fā)生較大變化。一方面，這些變化為更廣的區(qū)域、更多的主體加入經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通創(chuàng)造了歷史機遇；但另一方面，在一定時期內(nèi)，隨著流通空間范圍的擴大，商品和資源要素將可能更為分散，規(guī)模效益將會減弱。從促進國民經(jīng)濟循環(huán)，提升流通效率、降低流通成本的角度出發(fā)，需要發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對商品和資源要素的規(guī)?；M織優(yōu)勢，同時推進區(qū)域間流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和組織運行方式協(xié)同發(fā)展。因此，《規(guī)劃》提出布局建設(shè)現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和骨干流通走廊，加快打造“支點城市+骨干走廊”組成的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。具體來說：
戰(zhàn)略支點城市是流通設(shè)施的集中載體，是流通要素和流通產(chǎn)業(yè)的組織中心，是流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用的聚集區(qū)域。我們將遵循流通銜接生產(chǎn)、服務(wù)消費的特點，結(jié)合不同城市間的流通發(fā)展差異，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)，在全國選定若干現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，分類推進建設(shè)。
骨干流通走廊串接現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市，通過設(shè)施高水平聯(lián)通、產(chǎn)銷深層次銜接、產(chǎn)業(yè)分工緊密協(xié)作，形成“支點城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，打造我國商品和資源要素順暢高效循環(huán)的流通主渠道。
為推動布局建設(shè)戰(zhàn)略支點城市、打造骨干流通走廊，我們正研究制定有關(guān)實施方案。下一步，我們將會同有關(guān)部門，加快推進這項工作。爭取到2025年打造一批國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市和數(shù)條骨干流通走廊，推進形成高效暢通、內(nèi)外聯(lián)通、安全互通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
謝謝！
每日經(jīng)濟新聞記者：
現(xiàn)代商貿(mào)流通體系是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，與滿足人民對高品質(zhì)生活的需求、釋放強大國內(nèi)市場潛能息息相關(guān)，請問“十四五”期間在完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系方面將完善哪些工作？
尹虹：
感謝您的提問，也感謝您對商貿(mào)流通工作的關(guān)注。
商貿(mào)流通銜接產(chǎn)銷、貫通城鄉(xiāng)、聯(lián)通內(nèi)外，在繁榮市場、擴大消費、服務(wù)民生和服務(wù)就業(yè)中發(fā)揮著重要作用，在《規(guī)劃》中商貿(mào)流通體系也是獨立成章，“十三五”以來，我國商貿(mào)流通體系建設(shè)取得明顯成效，規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2021年，批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長11.3%，帶動服務(wù)業(yè)恢復性增長，但仍存在許多痛點、難點和弱項，與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還不相適應(yīng)?！笆奈濉睍r期，商務(wù)部將會同相關(guān)部門，圍繞網(wǎng)絡(luò)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主體競爭力、發(fā)展方式、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和內(nèi)外貿(mào)一體化六個方面開展工作，既注重硬件，同時更注重軟件，既注重發(fā)展規(guī)模，更注重發(fā)展質(zhì)量。具體來說主要在以下六個方面。
一是提升流通網(wǎng)絡(luò)布局。與產(chǎn)業(yè)布局和交通規(guī)劃等相銜接，合理布局商品集散中心和交易市場，持續(xù)優(yōu)化流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點補齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板。重點工作是實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動，完善城鄉(xiāng)配送體系，推進商貿(mào)物流標準化、區(qū)域物流一體化發(fā)展，推動流通降本增效。
二是提升流通基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)村，深化縣域商業(yè)建設(shè)行動，完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，推動企業(yè)供應(yīng)鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務(wù)下沉這“三個下沉”，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，擴大農(nóng)村電商覆蓋面，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升。在城市，推進城市商業(yè)提升行動，重點推動大型連鎖企業(yè)下沉社區(qū)，補齊社區(qū)商業(yè)設(shè)施短板，以大帶小打造一刻鐘便民生活圈，持續(xù)保障和改善民生。同時，有序推進試點步行街改造提升，統(tǒng)籌開展智慧商圈和智慧商店示范創(chuàng)建，不斷滿足城市居民多元化、多樣化消費需求。
三是提升流通主體競爭力。重點完善批發(fā)、零售、供應(yīng)鏈等重點企業(yè)聯(lián)系制度，實施商品市場優(yōu)化升級行動，推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，在支持骨干企業(yè)做大做強同時，更要激發(fā)中小微企業(yè)發(fā)展活力，提升商貿(mào)流通企業(yè)整體競爭力。同時，深入實施老字號保護發(fā)展五年行動，進一步健全政策體系，建立動態(tài)管理機制，促進老字號創(chuàng)新發(fā)展。
四是提升流通發(fā)展方式。鼓勵引導商貿(mào)流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機遇，加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場景，大力發(fā)展綠色流通，引領(lǐng)消費和產(chǎn)業(yè)升級。
五是提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，打造區(qū)域一體化供應(yīng)鏈生態(tài)，探索構(gòu)建跨區(qū)域、跨領(lǐng)域供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，促進上下游和產(chǎn)供銷有機銜接。
六是提升內(nèi)外貿(mào)一體化程度。持續(xù)完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺，構(gòu)建國內(nèi)外流通大通道，通過打造“大平臺”，建設(shè)“大通道”，促進“大開放”，打破內(nèi)外流通融合“堵點”，構(gòu)建國內(nèi)國外市場“通道”。
謝謝！
經(jīng)濟參考報記者：
現(xiàn)代物流對于降低流通成本、提升流通效率和水平具有非常重要的作用，請問“十四五”時期將如何推動現(xiàn)代物流發(fā)展？
張國華：
謝謝您的提問。
現(xiàn)代物流高度集成并融合創(chuàng)新運輸、倉儲、配送、信息、金融等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，對于建設(shè)現(xiàn)代流通體系、降低流通成本、提升流通效率水平、推動形成高水平國民經(jīng)濟循環(huán)，具有著重要的基礎(chǔ)作用?！笆濉睍r期，社會物流總額保持穩(wěn)定增長，2020年超過300萬億元，年均增長5.6%。“十四五”期間，我們將會同有關(guān)方面重點從四個方面推進現(xiàn)代物流發(fā)展，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
第一方面，構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。重點做好三項工作。一是建設(shè)國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。加快國家物流樞紐布局建設(shè)，構(gòu)建全國骨干物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系。二是完善區(qū)域物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強化物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建支撐現(xiàn)代流通的多層級物流服務(wù)體系。完善城市配送設(shè)施和縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升末端“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。三是健全冷鏈物流設(shè)施體系。推進國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，構(gòu)建冷鏈物流骨干網(wǎng)絡(luò)。補齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”短板，加強銷地高標準冷庫和冷鏈分撥配送設(shè)施建設(shè)。同時加大冷鏈物流全流程監(jiān)管力度，消除“斷鏈”隱患。
第二方面，拓展物流服務(wù)新領(lǐng)域新模式。重點做好三項工作。一是發(fā)展多種形式鐵路快運。加快鐵路快運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展高鐵多樣式、大批量快件運輸試點。二是推進物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)園區(qū)、商品交易市場等統(tǒng)籌布局、聯(lián)動發(fā)展，支持物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通企業(yè)深度協(xié)作。三是推廣集約智慧綠色物流發(fā)展模式。拓展物流信息平臺功能，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備，擴大新能源運輸工具應(yīng)用范圍，推廣綠色包裝技術(shù)和物流標準化器具循環(huán)共用，鼓勵構(gòu)建線上線下融合的廢舊物資逆向物流體系。
第三方面，培育充滿活力現(xiàn)代物流企業(yè)。重點做好兩項工作。一是提升物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力。支持骨干物流企業(yè)加強資源整合、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，引導龍頭企業(yè)加快境內(nèi)外節(jié)點設(shè)施布局。二是提高物流企業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平。提升企業(yè)對接多元化物流需求的專業(yè)物流服務(wù)能力，引導物流企業(yè)為大宗商品貿(mào)易企業(yè)提供國內(nèi)國際采購、運輸、倉儲等協(xié)同化服務(wù)，支持大件物流企業(yè)優(yōu)化跨區(qū)域運輸線，培育壯大醫(yī)藥物流企業(yè)，推動?；肺锪髌髽I(yè)加強設(shè)施設(shè)備投入和技術(shù)改造。
第四方面，提升多元化國際物流競爭力。重點做好四項工作。一是加強國際航空物流能力建設(shè)。提升綜合性機場貨運設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)，支持優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)強大國際貨運機隊。二是拓展內(nèi)陸國際聯(lián)運通道。優(yōu)化中歐班列開行方案，加快集結(jié)中心示范工程建設(shè)；優(yōu)化西部陸海新通道等通道運輸組織，積極構(gòu)建中國-東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟等國際化平臺；完善雙多邊國際道路運輸協(xié)定體系，拓展國際道路運輸網(wǎng)絡(luò)。三是提升國際海運服務(wù)水平。拓展沿海港口國際航線網(wǎng)絡(luò)，加強國際樞紐海港建設(shè)，推動航運企業(yè)組建世界一流船隊。四是增強口岸物流服務(wù)能力。合理布局建設(shè)進出境郵件快件處理中心，完善綜合保稅區(qū)、保稅物流中心等配套設(shè)施和服務(wù)平臺；強化海南自由貿(mào)易港、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等國際物流設(shè)施建設(shè)。
謝謝！
中新社記者：
交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為商品流通提供了承載基礎(chǔ)，圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，請問“十四五”時期將在哪些重點方向上優(yōu)化完善綜合運輸通道布局，增強交通運輸對現(xiàn)代流通的支撐作用？
張大為：
謝謝你的提問。
正如你所說，交通基礎(chǔ)設(shè)施是商品流通的重要基礎(chǔ)和載體，在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中具有重要作用。近年來，交通運輸系統(tǒng)加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，取得了舉世矚目成就。截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，為現(xiàn)代流通體系建設(shè)提供了有力支撐。
但與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國綜合交通網(wǎng)絡(luò)還存在著布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢等問題。下一步，我們將落實《“十四五”現(xiàn)代流通體系發(fā)展規(guī)劃》部署要求，遵循問題導向和目標導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌硬件和軟件，綜合施策，扎實推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。重點抓好以下四方面工作：
第一方面是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強流通能力。推進“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，強化跨區(qū)域間交通順暢聯(lián)系；加快推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設(shè)，打通最后“一公里”梗阻，促進各運輸方式高效銜接；優(yōu)化城市群都市圈交通網(wǎng)絡(luò)，助力打造經(jīng)濟增長極；完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。
第二方面是大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高流通效率。持續(xù)推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，鼓勵企業(yè)在“一單制”等方面創(chuàng)新發(fā)展模式，加快應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證；推進多式聯(lián)運信息共享，強化不同運輸方式標準和規(guī)則的銜接；加強標準載運單元推廣，推進內(nèi)陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯(lián)運標準集裝器等的應(yīng)用。
第三方面是建設(shè)統(tǒng)一開放交通運輸市場，降低流通成本。建立健全城市群交通運輸一體化發(fā)展機制；推動加大反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范平臺企業(yè)經(jīng)營行為；提升運輸高頻服務(wù)事項“跨省通辦”服務(wù)水平，推動全國范圍內(nèi)道路運輸電子證照推廣應(yīng)用與跨省查驗。
第四方面是推進國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，保障流通安全。重點提升國際海運服務(wù)能力，拓展沿海港口國際航線網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)現(xiàn)代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要通道安全暢通；同時，提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿(mào)企業(yè)的物流信息對接等。
謝謝！
澎湃新聞記者：
《規(guī)劃》提出堅持“有效市場、有為政府”基本原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，請問國家發(fā)改委：現(xiàn)代流通領(lǐng)域市場化改革的重點方向和舉措包括哪些？在提升商品和要素市場化配置能力、健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系等方面將采取哪些措施？
張國華：
謝謝您的提問。
深化現(xiàn)代流通市場化改革，對于構(gòu)建類型豐富、統(tǒng)一開放、公平有序的高水平現(xiàn)代流通市場具有重要作用，是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重點任務(wù)之一。
堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點、痛點問題，從推進商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準入和公平競爭制度兩大方向發(fā)力，深化現(xiàn)代流通領(lǐng)域市場化改革。
在推進商品和要素高效流通和配置方向上，重點做好三項工作。一是加快現(xiàn)代流通重點領(lǐng)域市場化進程。重點推動大型流通企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進鐵路、民航、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化進程，形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場。加快培育流通數(shù)據(jù)交易平臺，推進流通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)積極參與流通領(lǐng)域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務(wù)。二是提高重要資源配置能力。抓好要素市場化配置綜合改革試點，推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，培育資源整合能力強、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的大型貿(mào)易商，創(chuàng)新航運指數(shù)期貨等產(chǎn)品，積極探索期貨、現(xiàn)貨聯(lián)動。三是健全一體銜接的規(guī)則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規(guī)則，規(guī)格、品級等標準，嚴禁設(shè)定不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等交易行為。推動國家、行業(yè)、團體、地方和企業(yè)標準相互配套、相互補充，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標準。發(fā)揮中介組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、骨干核心企業(yè)積極作用，加大流通領(lǐng)域規(guī)則標準應(yīng)用力度。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、票證單據(jù)等標準相互銜接和應(yīng)用。
在完善流通市場準入和公平競爭制度方向上，重點做好兩項工作。一是優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，提升商事服務(wù)水平。二是加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。落實公平競爭審查實施細則，維護市場公平競爭秩序。明確各地區(qū)不得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場主體，也不得對沒有設(shè)立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，同時防止資本無序擴張。
謝謝！
深圳衛(wèi)視記者：
近些年，我國流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，請問商務(wù)部在“十四五”期間將如何滿足日益增加的個性化、品質(zhì)化、精準化服務(wù)需求，流通領(lǐng)域創(chuàng)新鼓勵的方向是什么？下一步有哪些推動創(chuàng)新的政策措施？
尹虹：
感謝您的提問，也感謝您對流通創(chuàng)新工作的關(guān)注。
流通領(lǐng)域各行業(yè)市場化程度非常高，創(chuàng)新的活躍度也非常高。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，流通領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量新業(yè)態(tài)新模式新場景，商務(wù)部去年以來，面向社會廣泛征集了流通創(chuàng)新典型案例，經(jīng)過梳理，目前流通創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個方面：一是信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)商業(yè)。部分企業(yè)加快數(shù)字化、智能化改造，打造“線上引流、線下消費”的全新消費場景，運用視頻平臺、社交軟件等發(fā)展無接觸交易，改變了傳統(tǒng)商業(yè)“面對面”的交易模式。二是消費升級引領(lǐng)供給提升。部分流通企業(yè)順應(yīng)消費升級趨勢，打破按行業(yè)、按領(lǐng)域發(fā)展的傳統(tǒng)格局，發(fā)展“零售+餐飲”“書店+咖啡店”等跨界融合新模式，精準滿足消費的新需求。三是協(xié)同共享優(yōu)化資源配置。部分流通企業(yè)通過平臺整合資源、信息和技術(shù)，由互相競爭轉(zhuǎn)向合作共贏，建立數(shù)據(jù)信息互通、設(shè)施設(shè)備共用的共享生態(tài)，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新路徑。
2021年，全國網(wǎng)絡(luò)零售額超過13萬億元，連續(xù)9年保持全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場地位，同時，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重連續(xù)兩年接近四分之一，流通創(chuàng)新發(fā)展成為提高流通效率、促進產(chǎn)業(yè)融合、滿足居民消費的重要途徑。“十四五”時期，商務(wù)部將會同有關(guān)部門，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，激發(fā)創(chuàng)新新活力，培育發(fā)展新動能，釋放消費新潛力，服務(wù)保障國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是集成政策支持流通創(chuàng)新。會同有關(guān)部門，把握流通創(chuàng)新的趨勢和新的特點，進一步梳理整合關(guān)于鼓勵支持流通創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，重點支持實體商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，引導中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，營造健康發(fā)展的良好環(huán)境。
二是試點示范引領(lǐng)流通創(chuàng)新。推動開展智慧商圈、智慧商店示范創(chuàng)建，同時打造一刻鐘便民生活圈，促進消費信息數(shù)據(jù)共享，鼓勵引進新型消費業(yè)態(tài)，著力打造沉浸式、互動式、體驗式消費新場景，不斷改善購物休閑體驗。
三是宣傳推廣助力流通創(chuàng)新。及時跟蹤新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加強前瞻性研究，持續(xù)跟進流通創(chuàng)新發(fā)展變化，宣傳推廣經(jīng)過市場檢驗的、看得準的、有前景的典型案例，和社會各界一道，推動形成流通創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。
謝謝！
第一財經(jīng)電視記者：
信用體系建設(shè)對于降低交易成本，提升流通效率具有重要支撐作用，請問國家發(fā)展改革委目前我國流通領(lǐng)域社會信用建設(shè)方面的進展如何？下一步還將開展哪些工作，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。
張國華：
謝謝您的提問。
加快信用體系建設(shè)、營造誠實守信的市場環(huán)境，是塑造市場化法治化國際化營商環(huán)境的內(nèi)在要求，也是降低交易成本、提升流通效率的重要舉措。目前，我國社會信用體系建設(shè)取得重要進展，一方面，涉企信用信息歸集共享機制日趨完善。統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施，總賦碼數(shù)超過1.5億條。全國信用信息共享平臺聯(lián)通46個部門和所有?。▍^(qū)、市），“信用中國”網(wǎng)站日點擊量超過2億次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等平臺，在歸集共享信用信息方面也發(fā)揮了重要作用。另一方面，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制加快形成。信用承諾和告知承諾制廣泛應(yīng)用，截至目前，全國范圍內(nèi)37項涉企經(jīng)營許可實行告知承諾制。交通運輸、科技、工業(yè)和信息化等10多個部門在辦理審批服務(wù)事項時實施信用承諾制，辦理時間大幅縮短。信用分級分類監(jiān)管深入推進，推動交通運輸、水利、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門建立行業(yè)信用評價指標和評價體系，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，大大提高了監(jiān)管針對性和有效性。
下一步，我們將聚焦解決“市場誠信不足、合同糾紛多、拖欠貨款常有發(fā)生”等問題，采取兩方面措施，強化信用體系建設(shè)對現(xiàn)代流通體系的支撐作用。
一是進一步健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。支持流通協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。實施信用風險分類監(jiān)管，將各類信用評價結(jié)果作為監(jiān)管的重要參考，不斷提升監(jiān)管效能。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實施“容缺受理”“加速辦理”。依法依規(guī)開展失信懲戒，嚴厲打擊失信行為。同時，健全信用修復機制。
二是加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。推進食品（包括食用農(nóng)產(chǎn)品）、藥品等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系建設(shè)入法，推動相關(guān)領(lǐng)域建立全程追溯系統(tǒng)，加快追溯標準制修訂和應(yīng)用推廣工作。拓展追溯系統(tǒng)應(yīng)用，鼓勵追溯體系建設(shè)主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務(wù)，加強追溯數(shù)據(jù)安全保障，加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度。
同時，我們?yōu)榧涌煨庞皿w系建設(shè)，在《規(guī)劃》中設(shè)置開展“重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)提升行動”、“信用承諾標準化規(guī)范化提升行動”兩大行動，以發(fā)揮追溯系統(tǒng)積極作用，營造誠實守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，提高流通領(lǐng)域的信用保障水平。
謝謝！
孟瑋：
謝謝3位發(fā)布人！也感謝現(xiàn)場和線上的記者朋友，大家后續(xù)如果還有關(guān)注的問題，可以與新聞辦聯(lián)系。時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）
