搭平臺(tái) 出政策 夯基礎(chǔ) 破難點(diǎn) 寧波海鐵聯(lián)運(yùn)提高港城開放能級(jí)

11月3日，浙江寧波今年集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量突破100萬標(biāo)箱。從2009年正式運(yùn)行時(shí)的1690標(biāo)箱提升至百萬級(jí)，十多年來，寧波海鐵聯(lián)運(yùn)箱量累計(jì)增幅近600倍，海鐵聯(lián)運(yùn)量排名全國第二位。

2004年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平指出，寧波要進(jìn)一步加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好集裝箱碼頭、深水泊位等一批重點(diǎn)工程，開通寧波港至內(nèi)地有關(guān)省市的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)，努力完善港口服務(wù)功能和攬貨體系。

十幾年來，在交通運(yùn)輸部、浙江省委省政府的支持下，寧波市交通運(yùn)輸局按照習(xí)近平總書記指明的方向和路徑，為海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展搭平臺(tái)、出政策、夯基礎(chǔ)、破難點(diǎn)。寧波海鐵聯(lián)運(yùn)自2004年開始規(guī)劃，2009年進(jìn)入常態(tài)化規(guī)?；\(yùn)營，2018年達(dá)到60.2萬標(biāo)箱，年均增速達(dá)91.9％。寧波市交通運(yùn)輸局局長胡海達(dá)告訴記者，目前寧波已開通常態(tài)化運(yùn)行班列19條，輻射16個(gè)省份61個(gè)城市，建設(shè)內(nèi)陸無水港31個(gè)；全國首批鐵水聯(lián)運(yùn)示范工程、物聯(lián)網(wǎng)示范工程、多式聯(lián)運(yùn)示范工程，寧波均榜上有名。

連續(xù)實(shí)施四輪扶持政策

為實(shí)現(xiàn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)長效發(fā)展，寧波強(qiáng)化組織保障，建立了由寧波市市長任總召集人，財(cái)政、交通、口岸、鐵路、港口等單位為成員的海鐵聯(lián)運(yùn)聯(lián)席會(huì)議制度?！笆濉背跗?，寧波組織編制了全國首個(gè)地級(jí)市海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，先后完成《寧波海鐵聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)研究》等重大課題，指導(dǎo)海鐵聯(lián)運(yùn)科學(xué)發(fā)展。

2009年至今，寧波連續(xù)實(shí)施了四輪政策扶持集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，面向?qū)嶋H經(jīng)營人、運(yùn)輸公司、船公司、公共服務(wù)平臺(tái)四類對(duì)象，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金約3.9億元。按照“鐵路下浮一點(diǎn)、地方補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)分擔(dān)一點(diǎn)”的政策理念，鐵路、港口、船公司、海關(guān)也大力支持海鐵聯(lián)運(yùn)。

拓展腹地，匯聚資源?！皩幉ㄖ堋钡绕脚_(tái)積極“走出去”，先后與江西、重慶、河南洛陽、安徽合肥等地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；寧波舟山港在內(nèi)陸無水港以獨(dú)資、合資、合作多種形式，為貨主、船公司等客戶提供海鐵聯(lián)運(yùn)和內(nèi)陸“最后一公里”運(yùn)輸服務(wù)。

寧波高度重視鐵路進(jìn)港區(qū)，寧波舟山港有北侖港站、鎮(zhèn)海港站和穿山港站3個(gè)鐵路集裝箱辦理場(chǎng)站，鐵路場(chǎng)站年作業(yè)能力達(dá)158萬標(biāo)箱。未來，寧波舟山港將通過穿山港站預(yù)留作業(yè)能力釋放、北侖支線單線改復(fù)線、梅山支線等項(xiàng)目建設(shè)，使全港作業(yè)能力突破200萬標(biāo)箱。

去年9月，《寧波市交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》獲批，交通運(yùn)輸部原則同意寧波在雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新等方面開展試點(diǎn)。寧波舟山港與義烏市簽訂國際樞紐港建設(shè)協(xié)議，擬投資約28億元，建設(shè)占地總面積約1200畝的集裝箱辦理站，以支撐未來雙層海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱長遠(yuǎn)發(fā)展。

推廣海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸提單

深化運(yùn)輸模式和服務(wù)創(chuàng)新是引領(lǐng)交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。近年來，寧波積極探索建設(shè)雙高線，于去年10月完成了甬金鐵路按雙高運(yùn)輸試驗(yàn)線標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重大設(shè)計(jì)變更批復(fù)，在國內(nèi)尚屬首例。2018年，寧波通過局部技術(shù)改造，開行寧波至紹興海鐵聯(lián)運(yùn)雙層集裝箱運(yùn)輸班列，為后續(xù)甬金鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸創(chuàng)新試驗(yàn)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

在創(chuàng)新服務(wù)方面，寧波全面推廣海鐵聯(lián)運(yùn)全程運(yùn)輸提單，實(shí)現(xiàn)船舶公司簽發(fā)提單至內(nèi)陸城市，在進(jìn)出口跨境物流缺箱、缺艙的情況下，優(yōu)先保障業(yè)務(wù)點(diǎn)箱源和艙位供應(yīng)。今年以來，寧波開通了跨境電商海鐵聯(lián)運(yùn)專列、中遠(yuǎn)海運(yùn)海鐵聯(lián)運(yùn)專列、“光伏號(hào)”海鐵聯(lián)運(yùn)專列等特色專列。

數(shù)字化管理是港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇。寧波上線穿山港站信息化管理系統(tǒng)，通過海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)同管理系統(tǒng)、“易港通”電商平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)作業(yè)預(yù)約、調(diào)度管理、結(jié)算等全程無紙化。目前，港口與海關(guān)、船舶公司、貨代、車隊(duì)等實(shí)現(xiàn)了信息互聯(lián)，鐵路計(jì)劃申報(bào)、流程監(jiān)控、效率考核等實(shí)現(xiàn)信息化作業(yè)。

路地合作區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

胡海達(dá)告訴記者，寧波在全面推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展中有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示：強(qiáng)化路（鐵路）地（地方）合作至關(guān)重要、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵、港口企業(yè)應(yīng)發(fā)揮主體作用。

寧波海鐵聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開中國國家鐵路集團(tuán)以及中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司的大力支持。在硬件支撐上，路地雙方先后合作完成北侖港站股道擴(kuò)能改造、穿山港鐵路支線等工程，積極謀劃北侖支線復(fù)線、梅山鐵路支線前期工作。信息化建設(shè)方面，積極開展港口與鐵路間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)鐵路到發(fā)、箱位（置）查詢、口岸信息等物流作業(yè)信息化、可視化。在精品特色班列開行上，路港雙方豐富完善鐵路雙層集裝箱運(yùn)輸模式，啟動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了義烏、湖州、金華、合肥、蕭山、錢清、紹興等固定循環(huán)車底班列，義烏、湖州等省內(nèi)城際短途運(yùn)輸精品班列日均3班常態(tài)化運(yùn)作。路港雙方還合資成立上鐵浙港海鐵聯(lián)合物流有限公司，在運(yùn)價(jià)下浮、空重聯(lián)運(yùn)等方面給予優(yōu)惠，為寧波海鐵聯(lián)運(yùn)向腹地拓展提供了支撐。

依托海鐵聯(lián)運(yùn)扶持政策和港口通達(dá)鐵路的優(yōu)勢(shì)，寧波交通運(yùn)輸部門通過走訪推介、簽訂協(xié)議和穩(wěn)固貨源等渠道，打好政策驅(qū)動(dòng)“組合拳”，營造了共建共享海鐵聯(lián)運(yùn)的良好氛圍。此外，寧波以港口企業(yè)為主導(dǎo)搭建海鐵聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，服務(wù)全程運(yùn)輸，有利于進(jìn)出口企業(yè)、貨代、鐵路、船公司等各方共同參與，協(xié)同推進(jìn)。

寧波在發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)中取得了顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以2018年至2020年寧波海鐵聯(lián)運(yùn)完成240萬標(biāo)箱計(jì)算，交通效益方面，相當(dāng)于平均每天減少5000輛次集卡交通量，改善了通行環(huán)境、降低了交通事故發(fā)生率；生態(tài)效益方面，3年減少二氧化碳排放量42.5萬噸，節(jié)約燃油1.53億升；經(jīng)濟(jì)效益方面，僅2020年，海鐵聯(lián)運(yùn)為江西上饒地區(qū)出口企業(yè)降低物流成本約5296萬元。

面向未來，寧波研究編制了海鐵聯(lián)運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將有利于發(fā)揮寧波舟山港全國多式聯(lián)運(yùn)示范工程的支撐作用，提高港口和城市開放門戶能級(jí)。寧波將圍繞雙層集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)甬金鐵路施工、蘇溪集裝箱辦理站建設(shè)，盡早開展雙高集裝箱運(yùn)輸試驗(yàn)，同步推廣全程運(yùn)輸提單、雙重運(yùn)輸、冷鏈班列等創(chuàng)新服務(wù)，努力把寧波舟山港建成世界一流港口，全力以赴當(dāng)好中國現(xiàn)代化開路先鋒。

（轉(zhuǎn)載自中國港口網(wǎng)）