交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)港口安全類重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控措施的通知

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委），中國(guó)港口協(xié)會(huì)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，嚴(yán)防港口重大安全風(fēng)險(xiǎn)漏管失管，有效排查化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保港口安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，按照部防范排查化解交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)一部署安排，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)港口法》等法律法規(guī)和《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)工作的意見》《港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控指南》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我部組織制定了《港口安全類重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前港口安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性復(fù)雜性，清醒認(rèn)識(shí)存在的安全發(fā)展理念未真正樹牢、不負(fù)責(zé)任形成監(jiān)管盲區(qū)漏洞、抓落實(shí)存在很大差距、新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)安全生產(chǎn)工作不熟悉、審批安全紅線失守、執(zhí)法檢查寬松軟等問題，始終高度重視、高度負(fù)責(zé)、高度警醒，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持不懈抓好港口安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要采取認(rèn)真執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度、嚴(yán)把港口經(jīng)營(yíng)許可關(guān)、強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理、嚴(yán)格依法監(jiān)督檢查和處罰、夯實(shí)應(yīng)急處置基礎(chǔ)等風(fēng)險(xiǎn)防控措施，層層壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)防控措施，著力防范化解港口安全重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制港口重特大事故發(fā)生，堅(jiān)決避免重特大事故連續(xù)發(fā)生，為黨的二十大召開營(yíng)造良好安全環(huán)境。

請(qǐng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每周三報(bào)送一周以來的總體進(jìn)展、措施落實(shí)、重大隱患整改、重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解等情況。

聯(lián)系人：部水運(yùn)局？胡琳琳，電話：010-65292552，傳真：010-65292646。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2022年7月18日

港口安全類重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)防控措施

一、港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物罐區(qū)泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）主要致險(xiǎn)情形。

1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生泄漏；2.港口企業(yè)易燃易爆危險(xiǎn)貨物罐區(qū)內(nèi)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)、違反操作規(guī)程作業(yè)；3.港口企業(yè)電氣故障或避雷裝置、防靜電裝置失效；4.港口企業(yè)儲(chǔ)罐腐蝕及儲(chǔ)罐附屬設(shè)備損壞，聯(lián)鎖裝置、液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣體報(bào)警裝置等失效；5.未安裝緊急切斷閥或其功能失效。6.夏季高溫酷暑、暴雨雷電和臺(tái)風(fēng)影響；7.港口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.加強(qiáng)儲(chǔ)罐監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化聯(lián)鎖切斷裝置、高低位液位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、有毒氣體可燃?xì)怏w報(bào)警裝置等維護(hù)保養(yǎng)和巡檢；2.杜絕罐區(qū)內(nèi)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)和違反操作規(guī)程；3.加強(qiáng)電氣設(shè)備和避雷裝置、防靜電裝置的維護(hù)保養(yǎng)；4.加強(qiáng)持證人員安全教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；5.加強(qiáng)對(duì)罐體檢維修管理；6.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)急處置演練，建立區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；7.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查；8.對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋；9.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

二、港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）主要致險(xiǎn)情形。

1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)違規(guī)超量、超范圍堆存危險(xiǎn)貨物集裝箱；2.倉(cāng)庫(kù)內(nèi)禁忌物混存；3.堆場(chǎng)箱區(qū)設(shè)置、堆垛方式、堆碼層數(shù)及隔離等不符合要求；4.硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱違規(guī)作業(yè)；5.毒性氣體、液化天然氣（LNG）等易燃易爆劇毒集裝箱罐柜及其附件損壞；6.消防設(shè)施及應(yīng)急能力不足；7.夏季等惡劣自然環(huán)境影響；8.違反操作規(guī)程作業(yè)；9.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求堆存易燃易爆劇毒危險(xiǎn)貨物集裝箱，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程作業(yè)；2.裝有《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》（GB 6944）列出的1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱嚴(yán)格實(shí)行直裝直取，嚴(yán)禁在港區(qū)內(nèi)存放；3.禁忌物嚴(yán)禁混存；4.集裝箱堆碼的垛型應(yīng)與機(jī)械能力、集裝箱類型、箱內(nèi)貨物的特性以及箱區(qū)設(shè)計(jì)要求相適應(yīng)；5.加強(qiáng)硝酸銨類危險(xiǎn)貨物集裝箱和毒性氣體、LNG等易燃易爆劇毒集裝箱罐柜的港口作業(yè)以及相關(guān)報(bào)警裝置的維護(hù)保養(yǎng)和巡檢；6.推進(jìn)智能主動(dòng)安防系統(tǒng)建設(shè)；7.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查、抽查力度；8.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)急處置演練，建立區(qū)域應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；9.集裝箱堆碼應(yīng)做好惡劣自然環(huán)境防范，如防風(fēng)栓固；10.對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控均實(shí)現(xiàn)全覆蓋；11.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、持證人員等各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

三、港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物碼頭裝卸作業(yè)泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）主要致險(xiǎn)情形。

1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物碼頭裝卸作業(yè)設(shè)備故障；2.碼頭前沿管道、法蘭破損和LNG、液化石油氣（LPG）、氨氣等易燃易爆劇毒貨物泄漏；3.管道的壓力檢測(cè)或安全泄放裝置故障；4.未按要求加裝緊急切斷閥或緊急切斷閥故障失靈；5.裝卸作業(yè)過程中違反操作規(guī)程；6.未設(shè)置生產(chǎn)作業(yè)及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大風(fēng)等惡劣天氣未及時(shí)預(yù)警；7.受疫情影響，船岸安全檢查、值守不到位；8.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.加強(qiáng)裝卸設(shè)備設(shè)施、管道、法蘭和緊急切斷閥等的維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)和巡檢；2.定期對(duì)管道的壓力檢測(cè)和安全泄放裝置進(jìn)行檢驗(yàn)，并加強(qiáng)日常檢查；3.嚴(yán)格落實(shí)裝卸作業(yè)前船岸安全檢查制度，嚴(yán)格裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，杜絕違章操作，強(qiáng)化裝卸過程中，船岸信息交換、船岸界面人員值守和安全巡檢工作；4.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備和應(yīng)急處置演練；5.按要求設(shè)置生產(chǎn)作業(yè)及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，惡劣天氣前停止作業(yè)；6.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、裝卸作業(yè)人員等各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

四、港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物罐區(qū)檢維修作業(yè)中毒窒息、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）主要致險(xiǎn)情形。

1.港口企業(yè)危險(xiǎn)貨物罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)活動(dòng)未嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部審批制度，未按規(guī)定做好隔離、防護(hù)和應(yīng)急措施；2.未按要求對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行清洗、置換、隔離、通風(fēng)等；3.未按要求進(jìn)行氣體檢測(cè)和分析或檢測(cè)儀器故障；4.使用不符合要求（如防爆要求）的工屬具；5.未采取正確的個(gè)人防護(hù)措施，未按要求落實(shí)監(jiān)護(hù)人制度；6.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施自動(dòng)化控制系統(tǒng)裝備、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控均實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2.罐區(qū)動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)活動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部管理制度，并做好隔離、防護(hù)和應(yīng)急措施；3.嚴(yán)格按要求進(jìn)行氣體檢測(cè)和分析，氣體檢測(cè)的儀表要定期檢驗(yàn)，同時(shí)做好日常維護(hù)；4.儲(chǔ)罐檢修時(shí)使用的工屬具應(yīng)滿足相關(guān)要求，穿戴好符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品；5.落實(shí)好監(jiān)護(hù)人制度，無(wú)人監(jiān)護(hù)不得進(jìn)入受限空間作業(yè)；6.加強(qiáng)危險(xiǎn)性作業(yè)勞務(wù)外包管理，嚴(yán)格審核承包商的資質(zhì)條件。切實(shí)加強(qiáng)勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理，做好作業(yè)交底和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)；7.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

五、港口企業(yè)液體危險(xiǎn)貨物裝、卸車作業(yè)泄漏中毒、火災(zāi)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）主要致險(xiǎn)情形。

1.裝、卸車軟管或鶴管有缺陷；2.罐體未按要求進(jìn)行檢查，存在缺陷，如腐蝕凹坑、裂紋、穿孔等；3.防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等措施失效；4.未落實(shí)好裝卸作業(yè)前的各項(xiàng)檢查工作，裝卸過程中未加強(qiáng)值守和安全巡檢；5.取樣時(shí)未落實(shí)好相關(guān)防靜電、防火花等措施。6.夏季高溫酷暑、暴雨雷電影響；7.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.作業(yè)軟管應(yīng)定置管理，并定期檢測(cè)與維護(hù)保養(yǎng)；2.危險(xiǎn)貨物罐式車輛按要求進(jìn)行定期檢驗(yàn)，并做好日常檢查；3.定期對(duì)裝、卸車臺(tái)的防火、防爆、防雷、防靜電、防泄漏等裝置進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查；4.裝卸作業(yè)開始前嚴(yán)格按要求落實(shí)各項(xiàng)檢查工作；5.取樣作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)作業(yè)規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的防靜電、防火花等安全措施；6.危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定向港口企業(yè)提供托運(yùn)人制作的危險(xiǎn)貨物托運(yùn)清單信息；7.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

六、客運(yùn)、客滾碼頭候船區(qū)域火災(zāi)及人員上下船踩踏落水風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）主要致險(xiǎn)情形。

1.消防和應(yīng)急通道堵塞，標(biāo)志標(biāo)識(shí)不清；2.消防器材配備不足或未定期檢驗(yàn)；3.未按要求配備安檢設(shè)備設(shè)施或設(shè)備設(shè)施存在故障；4.登船通道狹窄，登船時(shí)擁擠踩踏；5.高溫、大風(fēng)、下雨等惡劣天氣上下船作業(yè)；6.碼頭建筑結(jié)構(gòu)老舊，存在消防、結(jié)構(gòu)安全隱患；7.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.按要求設(shè)置消防和應(yīng)急通道，應(yīng)保持暢通不被占用，標(biāo)志標(biāo)識(shí)清晰；2.按要求配備足夠的消防器材并定期進(jìn)行檢驗(yàn)；3.嚴(yán)格按要求配置安檢設(shè)備設(shè)施，做好定期維護(hù)，切實(shí)做好乘客隨身行李和客滾運(yùn)輸車輛的安全檢查；4.合理布設(shè)登船通道，大客流量下可采取限流措施；5.根據(jù)天氣情況做好船舶靠泊計(jì)劃和人員、車輛上下船安全措施；6.嚴(yán)格落實(shí)船岸安全檢查制度，加強(qiáng)上下船過程中，船岸信息交換、船岸界面人員值守和安全巡檢工作；7.加快老舊建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)備設(shè)施的升級(jí)改造；8.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

七、港口企業(yè)涉爆粉塵裝卸儲(chǔ)存作業(yè)爆炸風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）主要致險(xiǎn)情形。

1.封閉空間從事糧食、煤炭、金屬粉末等可能產(chǎn)生爆炸性粉塵的貨物裝卸、儲(chǔ)存作業(yè)；2.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未按要求配置防爆電器及防靜電設(shè)備設(shè)施，或設(shè)備設(shè)施損壞無(wú)法使用；3.進(jìn)行裝卸作業(yè)時(shí)，違規(guī)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、電焊作業(yè)；4.違反安全操作規(guī)程；5.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.定期對(duì)防爆電器進(jìn)行檢測(cè)；2.采取防靜電措施，如作業(yè)人員穿防靜電服，電器設(shè)備接地等；3.采取防止火花產(chǎn)生措施，如防止金屬撞擊，定期對(duì)裝卸設(shè)備進(jìn)行維護(hù)；4.進(jìn)行裝卸作業(yè)時(shí)，嚴(yán)禁明火作業(yè)；5.及時(shí)采取通風(fēng)、除塵、集（積）清理等有效的粉塵控制措施；6.嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)；7.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配備、應(yīng)急處置演練；8.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

八、港口企業(yè)大型裝卸機(jī)械傾覆風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）主要致險(xiǎn)情形。

1.大型裝卸機(jī)械（如門機(jī)、岸橋、場(chǎng)橋、裝船機(jī)、卸船機(jī)、堆取料機(jī)等）性能缺陷、老舊損壞，存在安全隱患；2.超負(fù)荷裝卸作業(yè)；3.碼頭未設(shè)置靠泊輔助系統(tǒng)或靠泊輔助系統(tǒng)故障，船舶碰撞碼頭；4.遇臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣時(shí)大型機(jī)械未做好防風(fēng)措施；5.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任、各崗位從業(yè)人員責(zé)任落實(shí)不到位。

（二）主要防控措施。

1.定期對(duì)大型裝卸機(jī)械等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)；2.嚴(yán)格按照裝卸機(jī)械的額定負(fù)荷進(jìn)行裝卸作業(yè)，嚴(yán)禁超負(fù)荷吊裝；3.碼頭按要求設(shè)置靠泊輔助系統(tǒng)并保障其有效性；4.定期檢查大型機(jī)械的防風(fēng)裝置，在臺(tái)風(fēng)登陸前做好防風(fēng)措施；5.加強(qiáng)惡劣天氣預(yù)警信息的收集，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，有針對(duì)性開展應(yīng)急演練；6.惡劣天氣期間，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，合理安排港口作業(yè)，做好人員避險(xiǎn)、設(shè)備避風(fēng)，不能保證安全時(shí)要及時(shí)撤離人員；7.加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各崗位從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和技能培訓(xùn)。

（轉(zhuǎn)載自中國(guó)港口網(wǎng)）